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专题：两会特别报道|基金机构解码2026政府工作报告

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　　从支持创新
、提高收入到扩大开放，资本市场涉及经济社会发展方方面面。纲要全文十八篇六十二章内容
，至少六篇直接提到了资本市场方面内容
。* 促进楼市股市健康发展* 构建同科技创新相适应的科技金融体制* 健全投资和融资相协调的资本市场功能* 健全上市公司分红激励约束机制* 提升资本项目开放水平* 拓宽外资投资证券市场渠道* 鼓励符合条件的台资企业在大陆上市* 积极推动基础设施REITs常态化推荐发行

　　3月13日，“十五五 ”规划纲要全文公布 ，未来五年资本市场深化改革的方向明确。

　　从支持创新、提高收入到扩大开放
，资本市场涉及经济社会发展方方面面 。纲要全文十八篇六十二章内容，至少六篇直接提到了资本市场方面内容
。包括加快高水平科技自立自强 、建设强大国内市场
、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放 、加大保障和改善民生力度、坚持和完善“一国两制
”等。

　　第一财经记者注意到 ，除此前已经公布的持续深化资本市场投融资综合改革等内容
，纲要在构建同科技创新相适应的科技金融体制，促进股市楼市健康发展 ，优化发行上市
、信息披露、并购重组 、退市等基础制度
，提升资本项目开放水平，拓宽外资投资证券市场渠道 ，支持鼓励符合条件的台资企业在大陆上市等方面
，都有更丰富阐释 。

　　“政府工作报告和‘十五五’规划纲要都对资本市场工作作出重要部署安排，”证监会3月13日表示 ，将抓紧做好国务院重点工作任务落实和资本市场“十五五 ”规划编制
。

　　服务多目标，核心任务清单公布

　　“十五五”时期
，将努力实现高质量发展取得显著成效
、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等目标。

　　在完善促进企业创新的政策体系方面，纲要提出：“构建同科技创新相适应的科技金融体制 ，完善长期资本投早 、投小
、投长期、投硬科技支持政策
，支持优质科技型企业上市融资 、发行债券，高质量建设债券市场‘科技板’ ，大力发展创业投资
，多渠道拓宽中长期创业投资资金来源，发挥国家创业投资引导基金
、国家级并购基金作用 。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性
。
”

　　在深化要素市场化改革方面 ，纲要提出：“健全投资和融资相协调的资本市场功能
，优化发行上市 、信息披露
、并购重组、退市等基础制度，提高上市公司质量 ，建立增强内在稳定性长效机制。”

　　在加快建设金融强国方面
，纲要提出：“持续深化资本市场投融资综合改革，增强资本市场制度包容性 、适应性 ，提高直接融资比重 。发展多元股权融资，加快多层次债券市场建设
，稳步发展期货、衍生品和资产证券化，加强交易监管和投资者保护
。壮大耐心资本 ，完善支持中长期资金入市政策体系。优化金融机构体系
，推动各类金融机构专注主业
、完善治理、错位发展，支持国有大型金融机构提升综合服务水平 ，严格中小金融机构准入标准和监管要求
，培育一流投资银行和投资机构 。 ”

　　在盘活利用存量资源方面，纲要提出：“积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化推荐发行。
”

　　在大力提振消费方面 ，纲要提出：“大力促进城乡居民增收
，稳步提高最低工资标准，持续改善小微企业和个体工商户经营环境 ，促进楼市股市健康发展
。”

　　在完善收入分配制度方面
，纲要提出：“多渠道增加城乡居民财产性收入，健全上市公司分红激励约束机制 ，丰富满足居民财富管理需求的金融产品和服务。 ”

　　在有序扩大开放领域和区域方面，纲要提出：“稳慎拓展金融市场互联互通
，优化合格境外投资者制度，扩大可投资品种范围 ，有序推进符合条件的企业跨境双向直接融资
，支持股权投资基金跨境投资 。
”同时还提出“提升资本项目开放水平”
。

　　在更大力度吸引和利用外资方面，纲要提出：“拓展利用外资方式 ，完善外资并购管理
，拓宽外资投资证券市场渠道。 ”

　　在推动两岸关系和平发展 、推进祖国统一大业方面，纲要提出：“支持建设多层次两岸金融市场 ，鼓励符合条件的台资企业在大陆上市 。
”

　　加紧编制资本市场“十五五”规划

　　政府工作报告和“十五五 ”规划纲要都对资本市场工作作出重要部署安排
。

　　今年政府工作报告明确
，要高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资
、天使投资 ，政府投资基金要带头做耐心资本
，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。同时，要加强科技创新全链条全生命周期金融服务 ，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道
”机制
，以科技金融支持创新创造 。

　　体制机制方面，报告提出 ，持续深化资本市场投融资综合改革
，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度 ，拓展私募股权和创投基金退出渠道
，提高直接融资 、股权融资比重
。

　　证监会13日表示，将紧扣防风险
、强监管、促高质量发展的工作主线 ，强本强基 、严监严管
，着力推动资本市场实现质的有效提升和量的合理增长，更好服务“十五五”开局起步。

　　具体做好五方面工作 。首先是对标对表政府工作报告和“十五五 ”规划《纲要》 ，抓紧做好国务院重点工作任务落实和资本市场“十五五”规划编制
。

　　密切跟踪国际金融市场和内外部环境变化
，强化境内外
、期现货市场联动监测监管，不断巩固和加强中国特色稳市机制建设 ，更大力度推动上市公司完善治理、提升价值，进一步增强市场内在稳定性。

　　强化改革攻坚
，聚焦服务新质生产力发展，持续推进科创板“1+6
” 、“并购六条”等政策落地显效 ，发布实施深化创业板改革方案
，加快优化再融资机制，进一步拓展私募股权和创投基金退出渠道 ，带动更多社会资本投早
、投小、投长期 、投硬科技
，更好激发科技创新活力 。

　　强化监管执法，突出打大、打恶
、打重点 ，严厉打击财务造假、操纵市场 、内幕交易
、虚假陈述等违法违规行为
，健全资本市场法规制度，加快健全私募基金“1+N+X ”监管制度体系 ，持续完善投资者保护制度
，切实提升监管执法的有效性、震慑力。

　　强化严实作风，认真开展树立和践行正确政绩观学习教育 ，坚决落实“三个更加
”重要要求，全方位强化公权力监督制约
，锲而不舍纠“四风”树新风，纵深推进证监会系统全面从严治党 ，积极营造崇尚实干 、担当作为的良好氛围
，为实现全年目标任务提供坚强保障
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